为了解决这个棘手的难题，陶应跟谋士们商讨了整整一天时间，最后还是陶应大胆的提出来校办企业促进其自身发展的方法。老师和学生都是神圣的，他们的专职都是教与学，似乎每个朝代都是如此，但是陶应偏偏提出了校办企业的策略。
教育系统率先打响了彭城改革的第一枪，为了细分学校，陶应首先将学校分为两种性质。第一种就是军队所属的学堂，称为军事学堂。彭城一共有军事学堂七所，包括在陶陵镇修建的陶陵测绘学堂，陶陵军工学堂以及陶陵情报学堂。其他的分布在彭城、广陵一代，彭城有徐州军事学堂，广陵有广陵造舰学堂、广陵海事学堂。
“主公，如今彭城只修建了三面围墙，纵然是城高十丈，一面漏风亦难逃被攻破的命运。为今之计，只能先调遣守军来修筑城墙，城墙修建好之后，彭城空荡荡的，大街商铺林立，却无商人，彭城无税收亦难维持各个学堂的经费。”
归根结底还是没钱，张昭发表完意见之后，陶应想了想这的确是个问题。自己想让穷人的孩子也有书念，但是这庞大的支出，的确让积贫积弱的徐州彭城难以承担。但是如果不赶紧普及自己的新式学堂，那彭城就会发展很慢，在这样一个纷乱的朝代里，如果自己起步来，那只会被曹操打的四处逃窜！
陶应想了许久，望向其他谋士，很多县令也正用苛求的眼光盯着他呢！几乎彭城下属的每个县都会有那么一两所学堂，萧县跟彭城最为凄惨，彭城有学堂不下于五所，作为离彭城最近的萧县也跟着倒霉了，因为萧县本来只有两所学堂，但是陶应将陶谦葬在萧县陶陵镇之后，更是在陶陵镇讲学。
现在没有盈利的学堂便只剩下综合学堂和铁路学堂了，好在铁路学堂现在人特别少，他们还在钻研陶应写的火车的构造以及铁路建设的方法。矿业学堂同样很少挣钱，但是他们已经被派往萧县和相县一代去寻找煤矿，只要找到煤矿，进行挖掘后，第一次工业革命开始，到时候大工厂时代来临，矿业部门便会获得最大的利益。
因为彭城法律很是完善，因此有各种方面的专职律师，百姓或者商人需要打官司便可以去律法学堂去请人来写状纸，然后跟后世法庭一样去辩论。当然，对于穷人，陶应同样开通了法律援助，这个社会需要钱但是也不能乱了。
除了农务院和政务院外，那些分属工业类的学堂，例如造纸学堂、机械学堂、矿业学堂以及陶瓷学堂则分到了工业院去管理，工业院最高统帅便是严畯。
徐州最挣钱的莫过于造纸学堂了，造纸学堂也要出资维持非盈利的律法学堂，就连律法学堂也有挣钱的办法。很多民事纠纷，商业纠纷，他们都需要法律的援助，于是陶应便成立了专业的律师。
甚至以陶应的想法，如果开设了法庭，律法普及之后，到时候开庭的时候甚至都可以收门票。因为人总是好奇的，这是旅游业的一大收入。这些新奇的东西，别说徐州百姓了，就连其他州郡的百姓估计也会跑来瞧新鲜。
于是律法学堂的经费也能自我解决，除了快速生钱崛起的造纸学堂，农业学堂和农业技术研究院堪称与之并列的土豪学堂。陶应将科学种田的方法传授给他们，编写了农业科学教本，然后将自己印象中的各种耕种工具全部画在纸张上，让农业技术研究院去进行研究。