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陈登还欲劝，但是陶应只是咬着牙说道：“务虚再劝，我意已决！元龙想想如何分发土地即可！”
于是陶应便又挥笔开始绘画起以后的规划来。以彭城为中心，往周边辐射，首先就是准备在下年时间里，农忙结束之后便征集民壮修建通往各城的大路。
初步将管理制度制定好之后，陶应又废了近三天的时间开始设计整个彭城的城建。有时候一个地方的发达与否与设计有着很大的关系。
臧霸等人却是无言，因为陶应要举荐他们去广陵做官，广陵跟彭城不搭界。见无人说话，陶应又说道：“我思考良久，前为何有黄巾之乱？皆因百姓无耕田，世家大族掌控了土地，百姓无耕地，遇到饥荒多有饿死，因此不得不反。因此我欲将彭城国所有土地皆均分给百姓如何？”
陶应也反问道：“有何不妥？”陶应知道陈登就是世家大族，他也代表着家族的利益。但是陶应不知道他为何反对，因为他家族的产业基本都在郯城一代，在彭城根本没多少产业。
临走之时，陶应便将从下邳带来的近两万兵马皆驻扎在彭城之地，他只是只身带着臧霸等人往下邳而去。
将整个规划完成之后，陶应已经累的不想再动了，一切交给郡丞陈登之后，陶应便领着众人前往下邳受封。
一村分村长一名，村长先由有名望者代管，一年后全部收回由彭城统一任命。另外在组成村为单位的小集体后，再往上便是由十个村落组成一乡，一乡设乡长一名。
陶应有些困意，旁边铺着厚厚的一层纸张，上面密密麻麻写满了各种条款，在条款的结尾处还盖上了彭城的大印。
俗话说，要想富先修路。因此陶应便从彭城往广戚画了一条线，这条线正好经过留县，然正好有一条河从广戚经留县到彭城，因此正好在河边修路。
“主公，彭城良田皆被曹家等家族掌控着，主公若收其土地分发与百姓，恐怕曹家不服。更何况刺史大人宠信曹宏等人，若得罪了他们，恐怕他们会威胁主公入主徐州啊！”
一名乡长便能管辖近五千百姓，乡长再往上便设置为镇。二十乡为一镇，一镇管辖人口为十万。
一声声鸡鸣声响起，天亮了。
陶应很是重视彭城，这座后世徐州所在地。而这时的彭城是一个国，彭城国分为数县，北到广戚，东北到武原。南到兹丘，东南快到下邳国。这么大的地方，陶应如果不规划，到时候老百姓四处建房子，会影响彭城的远景建设的。
陈登也写的有些疲惫了，见一些写完后，陈登便令人将这些告示抄录到城墙之上。
陈登叹了口气，众将皆不敢多言。
经过一个晚上的协商，两个人终于勉强在陶应的强求下达成了一致。
拍了拍陶商肩膀，陶应安慰起他来：“大哥，是不是爹爹……” (我的《三国之霸业徐州》将在官方微信平台上有更多新鲜内容哦，同时还有100%抽奖大礼送给大家！现在就开启微信，点击右上方“+”号“添加朋友”，搜索公众号“qdread”并关注，速度抓紧啦！)