往东南，陶应又画一条线，直接修建到武原，然后往下邳直接画一条线，准备修一条大路到下邳，然后经过吕县。
春风吹乱了陶商的鬓角，陶商一脸的忠厚。陶应也是紧紧地握着他的手，望着陶应有些憔悴的模样，原本白皙的脸上被风吹裂了几处，手上也满是刀伤，陶商竟忍不住的啜泣起来。
这些管辖制度就是全新的现代社会的管辖制度，到时候陶应就会广建学校，然后慢慢一步步推行民主选举制度，到时候自己领导下的徐州就会强大到打到欧洲去！
镇建设完之后便设置县，五镇组成一县。县再往上便设置为郡，郡管辖县数不定。现在因为人口暴增，加上兖州战乱，难民还会越来越多，加上南方广陵不久之后便会遭遇笮融之祸，那时来的百姓更多，因为陶应便又有一种豪情壮志，那就是要打造一座以彭城为中心的超级豪华大郡！
一提到均分土地，陈登第一个站了出来道：“主公，此事不妥！”
每一个规划都像一个大的道盘，中间往四周辐射。
(想听到更多你们的声音，想收到更多你们的建议，现在就搜索微信公众号“qdread”并加关注，给《三国之霸业徐州》更多支持！) 安抚了众将士，陶应又说道：“如今彭城残破不堪，百姓皆流离失所，不过现在众多百姓借来依附，此是善事。但百姓如今未分得土地，彭城周围良田数十万亩，该如何分配，今日希望诸位给些建议！”
陶应听完，想了一会说道：“曹宏小人也，徐州早晚要毁在他手上！就是因为他，我父亲才不重用贫寒之士，我今日偏要让他知道我厉害！”
孙乾简雍等人有些意外，陶商却远远的骑着马一路奔来，到陶应身边陶商忙飞身下马上来握住了陶应的双手。
整体规划完后，陶应又让陈登先去招募官吏，然后聚集起百姓去划分天地。丈量完土地之后，便开始规划县城。县城规划完之后，便以县城为中心往周边辐射。在县城四周分为三镇，三镇周围又分为乡，然后分为村。
这三条是陶应重点规划的建设线路，陶应准备往北，往西发展，东部地区先修一条路到兹丘，然后路过梧县。
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回到彭城的第一个夜晚，原本以为会美美地睡上一觉，但是这一夜就像在沂水旁一般时一样，陶应与陈登促膝长谈了一夜。
徐盛已经领着赵云挑选了五百精锐骑兵前往广陵了，所以这一路来陶应反而有些孤独。等陶应抵达下邳城，下邳城已经狂欢了近半个月之多，城南的浮屠寺有近万人每天前去祷告。很多百姓也开始纷纷从下邳迁出迁往各地。
陶商与陶应兄弟之间关系如何，陶应不知道，但是望见低头啜泣连话都说不出来的陶商，陶应顿时有些感动。
首先就是分配土地上，外来饥民众多，陶应下榜以五百户百姓为一村，每口人分一亩良田。
听闻陶应回来了，别驾孙乾等人亲自前来迎接，但是孙乾领着众豪门一直迎到南门外时，却发现陶应却紧紧是领着十几个将领前来。