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越往彭城走，村落越密集，待到了吕县，吕县周围修建的都是一眼望不到边的村庄，随着人口的增多，那些良田反而越来越少，陶应隐隐有些担忧起来。
张大白慌忙跪在地上申诉起来：“国相大人明查，我本不欲接纳如此之多的百姓，但是百姓来到之后便不愿走，数百人聚集在一起便推选出一村长，村长便领着他们占据一处空地，十几个村长又推选出一个乡长，乡长又推选出镇长，镇长便到我这里报道。我本想与他们说理，但是百姓皆道公子乃是上天来的救世天神，他们都是您的子民，况且，况且又不违您说的法制，所有……”
张大白听后慌忙点头答应，陶应这才让他快去做自己的事情。从吕县一直往南，那就是到了彭城的地界，仅仅是隔了一个月，彭城这边拥挤的百姓更是数不胜数，如果说吕县还有百姓能得到些天地，那彭城外的百姓就不同了。
张大白有些不知道所措，以后不行礼是什么意思，陶应来到这里快要一年时间了，他特别受不了到哪里都是跪拜，有些人都已经是白发须须的老爷也要参拜他，陶应总觉得他们一跪自己，自己就会折寿！
“主公，此事万万不可啊！”
于是陶应便将张大白扶了起来说道：“张县令既然如此，我也不怪罪于你，吕县如此之大，纵是有百万百姓亦能容下，但是从今天开始，张县令应亲自前去丈量土地，分完镇之后，若再来百姓，就让他们去开垦森林，将森林砍倒之后，将树木运往彭城，将开垦出来的土地分与百姓！”
陈登有些不可置信，如果将粮草一分，若是他年是个灾年，彭城无粮草，袁术或者曹操再来攻打，彭城岂不要完了？更何况现在得罪了东海世家大族，他们一旦休整过来定会前来报仇的！
虽然在后世的徐州，一个镇人口都达到四五十万都不足为奇，但是毕竟这里是汉末，人口没这么多。
望见陶应的到来，百姓皆夹道相迎，更有官吏前来拜见。陶应让臧霸领兵前走，自己跟随前来相陪的镇长巡视了一番，这个小镇叫邳南镇，因为在下邳的南麓，因此便起了这个名字。
张大白说完，陶应叹了口气，但是转头一想，人多了，这是好事啊，虽然地不够用，但是他可以开垦土地啊！
“这……”
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大家听闻陶应是上天派来的将领，他能保护百姓再也不受战乱之苦，他也代表上天给穷苦百姓一条活路，将世家大族占据的土地分发给寻常百姓，因此周围数郡的百姓户户奔走相告，一传十，十传百，甚至连豫州、扬州、兖州以及东海、琅琊国的百姓也开始举家南迁了。
小镇隶属于吕县，这个小镇已经下辖近三十个乡，三百多个村近十五万人口。陶应听着镇长的介绍，内心惊讶不已。一个镇已经有了十万多人口，这在人口并未后世之多的汉朝，简直都能算作一个小城了，所以这是他所未想到的。
下邳城外，臧霸留下近三千兵马开始拆除浮屠寺。这浮土寺不知道浪费了多少民脂民膏，又侵占了数百亩良田，这让陶应简直无法容忍。陶应又吩咐将拆除后的浮屠寺所占的土地亦分发给百姓，士兵听后皆欢呼声一片，因为陶应曾下令，凡是有子孙参军的徐州家庭，每户人家皆额外分给一些良田！