不过已经有很多名士和大族之家搬进了彭城西城区居住，北城区都是些官吏所居住的地方。到了彭城法律高级学堂，张昭、严畯、陈登等人早已守候在那里多时了。陶应显得有些疲惫，因为这一段时间来，他又开始制定新的管理政策。想要强大，首先要有个强大的心脏，而陶应正在准备着给彭城安一个大大的心脏呢！
将一个个学堂的建设命令下达之后，随着冬日的到来，除了南方战事依旧不断外，整个徐州进入了短暂的平稳过渡期。
一切只是一个开头，开设了法律学堂之后，财政支出更加困难了。但是陶应想赶些速度，有时候哪怕大家都苦些都无所谓，反正自己也跟他们一起受罪。现在苦些，待两年后曹操结束了兖州的战事，那时候彭城就会慢慢强大起来，自己就不会被曹操吞掉。
随着越来越多学堂的出现，陶应又考虑到越来越多的彭城的国企就要设立下来。为了更好的经商，陶应便在彭城农业技术研究院旁边又重新规划了一片地方修建了徐州商贸学堂，这里主要讲授如何做生意，如何调查市场等等。
学校是按照新式学堂设置，彭城法律高级学堂为两年制，里面下属六个学院，一个律法研究院。律法学堂专业更是涉及到了民法、婚姻法、物权法等等各个方面。彭城法律高级学堂第一人校长便由张昭来担当了。
现在彭城国以及下邳城和广陵已经进入了和平发展期，虽然陶应极力想打造出一个工业基地，但是一切皆要以有的吃为基础，不然就算强大到了如苏联一般又有什么用呢？于是陶应便开始在彭城组建一个新的农业技术研究院。
在彭城修建完法律学堂，陶应又下令在广陵郡同样修建广陵法律高级学堂，学堂选址在广陵治所。随着法律学堂的建设，陶应趁着冬日里城防无法修补，于是又开始做起其他事情来。
曹操二攻徐州，吕布攻兖州，关中大旱，淮南袁术独霸一方，与朝廷任命的扬州牧刘繇争夺着扬州，孙策领兵脱离袁术进驻了江东。一年北方公孙瓒和袁绍还在不停的攻伐着，郭汜李傕把持着汉帝，而陶应已经在彭城进行了改革，推进了律法。
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将萧关更名为萧县，这个名字他还是比较熟悉的。由于萧县产煤炭，所以陶应便在萧县修建了徐州矿业学堂，又由于萧县产黏土，于是陶应又想将他打造成为陶瓷之都，于是又成立了一个徐州陶瓷学堂。
随着造纸术的改善越来越多，陶应本想在彭城修建造纸学堂，专门研究造纸术，然后生产纸张，但是造纸是个污染的企业，于是陶应便将他转移出了彭城。为了让彭城周边城市各有所托，经过许久的思考之后，陶应便决定将徐州造纸学堂设立在了东边的下邳城。
而得到这个消息的时候，陶应却还在一张简略的地图上策划着山阳郡巨野的巨野船舶学堂和广陵海事学堂以及广陵造舰学堂。